李克强加减法 国务院部改六道轮回

李克强加减法 国务院部改六道轮回

盖戈

盖戈说：两会对老百姓的最大的正面内容就是部委改革，这是其后五年决定老百姓寿命可长可短、食品是否有毒、空气是否能吸的制度变革。至于人事安排早在去年十八大已定盘，修修补补而已，是各路神仙排位子分果果的天界游戏，对老百姓的生活无补只祈求有害能降低而已。对于已是第七次的部委改革，盖戈的态度是审慎乐观，有限支持，保质期就三年，三年之后五年过去，今天已经改完的又要面临被改的命运！

李克强的起步很明显要更加的坚实，一套加减法下算下来权力自然会得到巩固，这为国务院自身的施政环境创造良好 氛围，从而为地方执行国务院决策树立良好示范，这是大部委改革的第一层正面意义。通过合并职能交叉部门，破解国家公权力执行上的多头之困，最后在结果问责上责权利明晰，以此来倒推施行环节的科学与有效，从而更好推动社会发展，这是国务院部改的第二层正面意义。国务院在国家进入改革港深水区改革方向出出歧路，共识出现动摇，方式 产生争议之艰难时刻，率先从自身动刀，减法大于加法，本身就做出了改革先行一步的榜样，不管大小，走出一步总比原地蹦着欢要好，从而为下一步如何改怎么改做好扫雷与探险，这便是盖戈对这次部改的三个正面评价！

一  六道轮回之为什么老要改：公权力磨损太过无法运转

从1982年中国名正言顺的所谓国务院行政体制改革算起，这次是第七次，已经在开启下一轮的六道轮回了！从1982年到2013年共31年共七次平均每4.4年就要改一次，也就是说每一届政府一个五年任期就要改一次。从这个数字就能感受出中国部委改革的秘密，这是新政府加强权力的最好方式，通过减法裁撤挥起权力大棒以杀威，通过加法赐恩施舍权力恩宠以收拢。这是最高当政者们两千年没有改变的手法与道行，老祖宗的智慧今天依然散发着光芒。

部委行政损耗齿轮磨损难以运转。以民以食为天的食为例来说。今天被裁撤下来的食药监局是1998年朱镕基政府起步时设立，当时食品安全问题已开始凸显，但这从宏观上是属于国家卫生序列的监管，但此前在食品监管上的多头体制和九龙治水困局让食品安全成为一纸空谈。拿早餐桌上的一个馒头来说，没蒸前的面粉是归农业部管，放锅里时卫生部要来查，摆货架上工商局开始来验收，一周之后国家爱国卫生委员会来打扫卫生，最后老百姓吃了染色馒头时国务院管不了，因为总理不可能去吃那个馒头来查是否有毒 ，是不是有毒总理最后要听质检局的，质检局让卫生部送个馒头过来检查，质检结果放总理办公桌上，一看，合格！最后开新闻发布会，严厉谴责不法商贩黑了良心做黑心馒头，国家从下周一开始执行为期两月的食品安全专项整顿行动，请人民放心，馒头是安全的！这一幕各位熟悉吧。最后的结果就是这样折腾几个来回，馒头安全了，面粉加毒了，食油掺假了，最后各大部委的老爷们被折腾的也受不了，他们联合一起去找总理，关上门之后——–出来时一个新部门成立了：国家食品药品监管局！十年之后这个部门现在要撤了，前面加了个总字，原因反着推一次就行！因为十年后他们又会加两个字—-总总局！

二  六道轮回之部委改革真相：权力重组人员保留格局照旧

国家行政体制改革是国家发展过程中因实际情况发生变化而随之改变行政部门的必然现象，中国的改革从程序上来讲并无二致。美国911事件后国土安全部应运而生，中国此次将海监局并入国土部并有执法权就是中国海洋权益被几行支解的现实情况下的国家层面应对。这是这次改革中唯一在改革过程中没有过多承受权力重组的一个象征。下面以中国名字最长“国家新闻出版广播电影电视总局”为例进行剖析。这个总局是俄罗斯方块游戏的玩法，不知各位有这个感觉没有，反正我感觉是在搭积木玩魔块！为什么名字如此中国特色，就因为广播电影电视总局不愿在此次部委兼并游戏中失去地位和待遇以及福利，名字得以保留背后存在的就是之前的所有人事与制度统统存在，而且现任广电总局局长蔡赴朝担任局长，国家新闻出版总署党组书记蒋建国担任党组书记。这样的双头制权力架构本身就是权力格局不容捍动的流氓架式。指望这样一个行政格局来给五年中的中国文化事业创造了同片辉煌无疑是用沙造塔，黄粱一梦！光人事的磨合就得三年，大家静待党组书记和局长是一人之时才是这个总局发挥作用之日。

而权力重组的例子当然是悲情的铁道部。去北京和铁道部合影时老人们的动情泪水已为铁道部定格了被支解的悲情命运，没见有人去出版署或者广电总局去留下历史的纪念，那里要换的不过是一张名片！从国家宏观结构上讲铁道部早应该合并，以前利益摆不平合不动，但此次合并的时机选择拿捏的很准，原部长刘志军案引而不发，是头上之剑，使得铁道部内的反对之声音几乎没有，铁道部一分为三，权力重组最彻底最干脆，同样大家拭目以待，铁道部被拆解合并完结之日就是刘志军案宣判之时。至于能源局，刘铁男是能源局溃败的首因，由此折射的曾增炎体改委旧利益格局的瓦解，江泽民在中央影响力继政法委降格制度安排被抽掉之后的又一次撤退。这一点留在盖戈评两会人事部局中再说。

三  六道轮回之部改以后：部改无作用地方是关键

新一届班子寄希望于通过权力的重组和拆解来启动国家行政力的高效和快捷。这是处高位者们的通常思考，中国的权力运作是国家部委主政令起草，地方厅局处科进行政策执行，这是理论上的垂直管理体制。但中国特色之处就在于地方厅局的人事任命权在地方政府，人事归地方政府，事务由部委统辖，最后依然是一个二元权力运作机制，所以每每在重大公共安全事件突发时，地方和中央的处理意见总在扯皮斗法，身处其中的百姓的利益被撕裂一地任人踩踏。以国际影响恶劣的三鹿奶粉事件为例，中央质检总局局长李长江下台后复出，为国务院背了舆论的黑锅，所以他才是国务院高层的有功之人。石家庄市委书记被免职，复出，他是河北省高层的有功之人，谁有罪？三鹿董事长还在监狱里！这就是中国百姓面对的悖论与困局，自身的利益是中央与地方博弈的砝码，三鹿作恶不是一年两年，但它是河北和石家庄的纳税大户，是财神爷，是摇钱树，只要不被揭发，三路之恶将永远在地方的包庇下继续毒害中国的儿童，一经揭发，中央与地方博弈的结果就是将三鹿资产卖给北京三元奶业集团，把企业法人法办，其他一色人等先避风头，舆论过后再回来喝酒！这就是中国百姓的生存场，活命地！

还是盖戈那句话:这就是一个圈，一个圆圈，一直在循环，不知起点在那，更看不到终点在那、、、